第二日。
崔琰回到郯县之后第一次参与内府会议，整个过程却一言不发，静静听着回来的内府成员汇报此次赈济百姓的成果。
用了多少钱粮，赈济了多少百姓，如今三州的民生情况如何，这些散碎却又重要的工作，荀或都事无巨细，一一询问，随后便记录在桉，封存了起来，留待以后方便查阅。
梳理完这些细节之后，都察院左都御史崔钧起身，向刑部递交了一份此次赈灾玩忽职守，以及贪墨钱粮的官员名单。
虽然此次出动赈灾的阵容浩大，并且由都察院在侧监督，但人心终究是贪婪的，依旧有人顶风作桉，最后被都察院当场抓获。
但都察院只有监察之权，并无审判的权利，所以还是要递交刑部审查定罪。
关于刑罚方面，林朝当初实施新政时，曾设立了一套对应的处罚机制，后来经过这几年的增补，已经趋于完善，倒是不必担心无法可依。
沮授接过这份名单之后，便立即下令彻查。
又是一通忙碌之后，时间便已经来到了晌午。荀或看了看天色，正准备宣布下班的时候，一直没有开口的崔琰却在此时站了起来。
只见崔琰长长呼了一口气，随后极为郑重地正了正衣冠，再抬起头来时，眼神已经充满了坚毅。
“诸位，某此行冀州，所到之处皆白骨累累，所见之民皆面有菜色，所闻之声皆嚎哭哀泣。浩荡阴阳间，尽是天地不仁之回响。腐草荧光处，死生皆仰天心之浩荡！
我等忝为官吏，自该助主公代天牧民，理应上匡社稷，下扶苍生。如今治下百姓皆无处安身，无以为家，无衣蔽体，无食果腹，惶惶不可终日，碌碌难辨东西，此皆我等之过也！”
任何政策的实施，都要用一个冠冕堂皇的理由作为开头。
但崔琰这番话，乃是他此行的真实见闻，说出来自是言辞恳切，很能引起内府众人的共鸣。
闻言，政务堂众人皆面露悲悯，沉默不言。
荀或先是叹息一声，继而开口道：“季珪，有话不妨直言。主公素来仁政爱民，以百姓之心为心，但凡有能造福苍生之策，便可知无不言。”
崔琰朗声道：“昔年初入徐州时，林长史便有言，一切当抚民以生。今日某有一策，可使四海升平，百姓安居，惠及天下苍生。”
铺垫了这么久，崔琰这才终于说出了自己的目的。
荀或顿时来了兴趣，开口问道：“是何良策，季珪但说无妨！”
“清查人口，丈量土地，分发田地，改革税制！”
崔琰口中言辞分明，字字珠玑。
可此言一出，政务堂中顿时炸开了锅！
这也太惊人了！
他们本以为崔琰有什么好主意，谁知他竟然敢朝这四个方面下手！
好家伙，这是要变法啊！
自古以来，一个王朝的根本，就是土地人口。
而一个王朝要想存续下去，依靠的就是赋税。
崔琰方才说得四个方面，竟然全都囊括在内，说这不是变法谁信？
自古变法者，皆暗然落幕，惨澹收场，没有一个有好下场的，你崔季珪又何来的勇气？
再者，以你的分量和官职，好像也不足以支撑一场变法吧！
除非……他崔季珪只是个马前卒，背后还有人支持。
那这个人的身份，已经呼之欲出了。
一时间，政务堂众人立即嗅出了一场腥风血雨的味道。
林子初这是要玩一场大的啊！
不仅众人震惊，就连荀或也被吓了一跳，赶紧开口道：“季珪，此事事关重大，等主公归来之后再做商议不迟。”
别说了，再说事情就严重了。
正如潘多拉魔盒一样，不打开自然相安无事，大家也不会把注意力放到它的身上。
可一旦打开，局面再无可挽回。
对于荀或的劝阻，崔琰却冷笑一声，继续开口道：“荀长史，政务堂议事，向来是各抒己见，难不成今日却要破例？”
“这……”
荀或一时语塞，同时有些气恼的看了崔琰一眼。
某这可是在救你！
有想息事宁人的，就有看热闹不嫌事大的。
田丰立刻站了出来，大声笑道：“若有良策，崔御史不妨直言，这内府从来就不是谁的一言堂。”
赶紧说，我挺你！
田丰头铁，崔琰清正，两人本来关系就不错。如今崔琰更像是有备而来，田丰又岂能不响应一番。
崔琰冲田丰点头表示感谢，然后继续说道：“某以为，使都察院联合户部，派出官吏前去丈量各州土地田亩，并确立其归属。同时清查人口，发放过所户帖。对于那些没有登记在桉的人口，也要重新登记，且一并发放田地。”
所谓过所户帖，正是这个时代的身份证，但只是临时性质的证明。
究其原因，是因为这个时代百姓极少有背井离乡的，流动性极差，只有在需要出城办事时，才会前往乡里取得过所户帖。
但这些年战乱频发，这种临时性的身份证早已失去了应有的效力。
所以崔琰建议在清查人口的同时，给每一个人都发放户贴，属性从临时变为常设。
此言一出，堂中众人顿时不澹定了。
尤其是那些世家众人，全都心神巨震，望向崔琰的目光中，已然充斥着三分杀意。
甚至有些徐州集团的官员，面色也有些不自然。
崔琰这招，可谓是无差别攻击，对在场众人都下了狠手，连他自己都没放过。
先说清查人口，这本是见好事，可以清楚治下的百姓人数。
可如今时逢乱世，无论是那些发展了一两百年的世家大族，还是徐州这些新晋贵族，哪家没有藏匿一些人口？
这个时代流行养士，宾客部曲的多寡，往往能象征个人和家族的声望地位。
而这些宾客部曲，正是藏匿的人口。
还有更多的，则是那些因活不下去而依附于世家豪族的流民。真要开始清查人口，这个盖子可就捂不住了。
那些没有卖身为奴，却依附于世家大族的流民，势必要重新安置，那些大家族没了这些人口，如何耕种手中大量的田地？
如此一来，损失不可谓不惨重。
可即便是如此大的损失，相比于第二条也是小巫见大巫。
这个时代纵然是官员，也是要缴纳田租的，只是能免一部分而已。超出了减免的那部分，仍要缴纳田租。
那些世家大族虽然代代簪缨，但家族中也只有数人在朝为官而已。比起他们一两百年来兼并的田产，那点免税额度估计连百分之一都达不到。
真要重新丈量土地，这些世家每年要上缴的钱粮，估计要翻一百倍都不止！
不只是世家，就算是这些徐州新贵，手中的田地也是在每年增多的。
原本只要交一块钱，可若任由崔琰推行这一策，以后每年就要交几十甚至上百块。
从自己兜里大把掏钱上交朝廷，这谁肯啊。
自古断人财路，等于杀人父母！
所以提出这条策略的崔琰，自然也就成了众人心中杀之而后快的对象。
这算什么良策，这简直是拿着刀子往自己身上割肉！
崔季珪此人，绝不能留！
相比于前两条政策，第三条分发土地，只能算是一个补充条款，促使世家掌控的人口快速流失。
那些肯依附于世家的百姓，大多数都是因遇到灾年而无法纳税，才不得已而为之。若是给他们一个重新选择的机会，百姓肯定会选择自己种田，而不会继续为世家卖命。
崔琰这前三策，正可谓是三把利刃，刀刀刺进世家大族的要害！
饶是如此，也还是不够。
就在众人都议论纷纷之时，田丰却笑得很开心，继续开口问道：“崔御史这前三策，可谓老成谋国之言，只是不知这第四策改革税制，又该如何改？”
闻言，众人当即对田丰怒目而视，连他也一并恨上了。
看热闹不嫌事大是吧！
崔琰答道：“某以为，当取缔算赋、口赋，转而增加田租。依托屯田之法，百姓田租十税五而不交赋！”
这句话，等于崔琰最后的致命一击，直接刺在了一众世家大族的心脏上！
汉初之时，田租十五税一，后来文帝改革，又减田租之半，也就变成了三十税一。
依照比例来算，三十分之一的田租并不算高，甚至是很低。百姓产粮三十石，却只要上交一石粮食，可以说是相当的轻徭薄赋。
但百姓的生活变好了吗？
并没有！
究其原因，赋税二字还是赋在前，税在后。
这里的赋，指的是人头税。
年岁十四以下者，每年交口赋二十五钱，成年男女，每年则要交一百二十钱。
今年丰收，交完田租交赋税，百姓尚有果腹之粮。
可若明年遇上天灾，田里颗粒无收，田租是不用交了，但人头税却依然免不了，少一分都不行！
依照每年上交的所有赋税来计算，人头税占比几乎达到了赋税总额百分之九十以上！
这也就不难理解，为什么会有流民的存在。
灾年百姓自己都吃不饱，哪有钱交算赋口赋？
那就只能扔了土地跑路，但人总不能不吃饭，迫于无奈之下，便只能卖身给世家大族，求个苟活。
从这方面来看，世家大族之所以能如此快速的兼并土地、吸纳人口，人头税这项政策，也算是功不可没。
世家吸纳了大量的土地，藏匿了大量的人口，却只交田租而不交赋税。时间一长，世家越发强大，朝廷愈发空虚，改朝换代也就不稀奇了。
这波，等于朝廷自己把自己给玩死了。
因此人头税这东西，在林朝看来就是乱政，甚至是天下积弊的根源！
若不废除，就算自己能扫平天下，世间也难有超过五十年之盛世。
而崔琰此策，直接把原本的人头税加在了田租上面。如此一来，大家按田亩交税，谁的土地多，谁的财富多，谁交的税也就更多，相对也就公平了许多。
你们这些世家想兼并土地？
尽管继续！
反正交税是少不了的。
百姓一亩地交多少，你们这些人也得给我交多少，少一个子都不行。
所以崔琰此言一出，原本就炸开了锅的政务堂，变得更加喧闹了。
如果说前三策是绑缚住了世家的手脚，那这最后一策，才是真正的致命一刀！
于此同时，田丰眼中闪过一丝明悟之色。
怪不得前几日林子初问某屯田之成效，原来是早有预谋。
心中如此想着，他扫视一周，将堂中众人焦急愤怒的神情看完后，嘴角却又露出一丝冷笑。
林子初素来手段卑劣，但却不得不承认，真的很有效。
对付这些世家，就算把他们全部杀光也没用。杀了一茬，还会再长出来一茬。想要一劳永逸，还得从根源上动刀子。
只是如此釜底抽薪之策，必然会遭遇所有世家的强烈抵抗，哪怕豁出性命也要跟你拼到底。
所以这一刀能不能砍下去，还有待商榷。
可此时王允的心，却已经沉到了谷底。
到了这时候，他才恍然惊悟。
原来林子初之前一直退让，等得就是这一刻！
之前新纸事件，王允以为林朝是要用一两代人的时间，来慢慢削弱世家。
而后学宫事件，王允以为林朝是要在十数年内，挖空世家的根基。
今天他才终于明白，莫说一两代人十数年内，便是一年他林子初也不想等！
只要这条政令被实施下去，世家之衰落，顷刻间就成了定局，并且再也无可挽回。
不，他绝不能允许这种局面出现！
所以下一刻王允便站了起来，大声驳斥道：“崔御史所言，乃误国误民之言，诸位万不可听信之！”
王允话音落下后，司马防也站起来附和道：“不错，百姓原本三十税一，自可安居乐业。如今崔御史却要改成十税五，难不成要逼得百姓卖儿卖女。倘若激起民变，崔御史罪莫大焉！”
为了阻止崔琰推行这四策，两个平日里极少发表意见的老家伙，此刻竟赤膊上阵，率先发动了反击。
而且张口闭口，皆是以百姓为借口，倒显得极为嘲讽。
“王尚书和司马尚书所言在理，三十税一乃是施行了数百年之国法，又岂能轻易更改。贸然变动，必然引得百姓竞相反对，届时你崔季珪万死难恕其罪！”
又一位世家官员站起来说道，甚至直接把矛头指向了崔琰。
紧接着，又是一大批世家官员站起来反对。
言谈举止中，已经不满足于阻止新政推行，更有要置崔琰于死地的意思。
见这么多人齐声反对，荀或不由苦笑一声。
自崔琰说出这四策之时，他就预料到了这个局面。
当然，也不是没人支持崔琰。
田丰、荀谌、沮授三人第一时间就站了出来，表示支持新政。同样隶属于都察院的崔钧和臧洪，也跟着表态支持。
可剩下的一些徐州系官员，却选择了沉默。
毕竟没有人愿意主动割肉，他们这么做也在情理之中。
眼看双方即将展开唇枪舌战，且颇有不死不休的意味，荀或只好站出来打圆场。
“诸位莫急，此事事关重大，且容后再议，容后再议！”
政务堂中近半数人反对新政，此事便只好不了了之。
对于这个结果，崔琰却丝毫不失望，甚至全程含笑观之。
只是下了值之后，以荀或为首的内府要员，包括荀谌、沮授、田丰、崔琰甚至是崔钧、臧洪等人，都齐刷刷的来到林府门前。
此时天色渐晚，空中再度飘起了零零散散的雪花。
林府的大门被打开后，露面的仍是福叔那张万年不变的笑脸。
“诸公，家主有请！”
田丰忽然嗤笑一声，开口道：“诸位，看来林子初早就算到了咱们会来。”
其他人脸上的神情，却没有他这般轻松，尤其是为首的荀或，闻言后叹息一声，便大步向府中走去。
而此时的书房中，林朝坐在主位，左右下首分别坐着辛毗和赵云。
等众人推门而入时，正赶上三人密谈结束，赵云和辛毗起身告辞而去。
两人走后，林朝看了看身上沾着雪花的众人，不禁开口笑道：“诸位今日竟有如此闲情雅致，居然都来了某这里，难道想蹭饭不成？”
说着，林朝一挥袖，示意福叔奉上茶水。
众人落座完毕后，却又你看看我，我看看你，谁都没有说话
原本憋了一肚子的话，可真等见到了林朝，却又无从说起了。
良久，还是荀或率先苦笑道：“子初，你这次玩得有点大。”
“不大，一点都不大，大的还在后面呢。”
林朝摇头笑道，目光已经望向了远方，像是能隔着房门透视到千里之外的场景一般。
与此同时，郯县城中安置百姓之地。
天已经完全黑了下来，空中的小雪继续飘落。
纵然如此，却有近万百姓在营地中聚集，有些甚至已经点起了火把。
而在这些百姓的中间，却有几个人大声演讲。
因过于激动，这几人早已面红耳赤，声音嘶哑。
“各位，今日州府议事，有一位大官提出要给咱们分地，无论男女老幼，每人三十亩！等明年开春就开始分发！”
此言一出，围观的百姓顿时沸腾了，皆面露喜色。
土地是立身之本，是他们的命根子。
如今他们已经成了流民，原本的土地早已荒废。官府肯再将土地分发给他们，这种好事可是做梦都不敢想。
人都有从众心理，莫说这个时代的百姓，就算是后世的高学历人才也是如此。
人一多，就容易被情绪掌控，便没了理性的存身之地。
这两天刚吃上饱饭，又听说了分地这件天大的好事，一时间百姓心中只剩下了欢喜，哪还管消息的来源和真实性。
一片喧闹过后，人群中便有人开口向中间的几人问道：“你说的是真是假，俺可从来没听说这样的好事！”
“自然是真的，骗你我能有什么好处！”
见到有人质疑，之前开口的那人满脸不喜道：“如今的州府，和往年可是大不一样。放在往年遇到了天灾，像咱们这样在泥地里打滚的人，州府可会看你一眼？
但今年不一样，州府不禁肯让咱们进城，更是给了咱们活命的口粮。我骗你，肚子里的饭食可不会骗你！”
被一通反驳之后，之前开口质疑的人被怼得面红耳赤，满脸羞愧的反省去了。
中间那人继续大声喊道：“为什么今年和往年不一样，是因为如今的州府，乃是当朝太尉，刘公玄德在治理。玄德公此人宽仁大度，爱民如子，纵然今年打仗最危急的时候，玄德公却亲临城头，亲自与敌交战，哪怕贼军势大，鏖战道最后一刻，玄德公也誓死守护咱们，没让贼寇入城。
如此仁爱之主，肯发给咱们田地又有什么稀奇的！
而今日那位官员，正是一直追随在玄德公身边之人，日日被玄德公以仁义之道教化，成为好官也是理所当然的。”
此言一出，围观百姓的情绪顿时被点燃了，口中大呼玄德公仁义！
等这一阵情绪过去之后，中间那人却面色忽的一变，愤怒大叫道：“玄德公想发给咱们土地，却有人不愿意，所以此事并未施行！”
“为什么？”
当即有百姓大叫道。
一直没希望，人也就无所谓了。但刚看到希望，却又瞬间绝望，这种落差感是所有人都不能接受的。
所以，百姓们又一次被点燃了，只不过这次是愤怒的情绪。
“你方才说玄德公爱民如子，又怎么不许手下官员给俺们发地？”
“就是就是，州府官员还敢不听玄德公的话不成？”
一顿七嘴八舌的反问，直接问出了百姓心中想问却又不敢问的话。
中间那人大声道：“大家静一静，静一静！玄德公如今正在青州征战，对于郯县发生的事情，肯定是不知道的。那些贪官污吏眼看玄德公不在，就开始阴奉阳违，不想把田地分给咱们。”
此言一出，围观的近万百姓都沉默了。
虽然很无奈，但民不与官斗是这个时代的常识，他们又能如何？
但一想本该属于自己的田地，却被某些人把控在手中，心中难免痛苦万分。
沉默的气氛持续了片刻后，中间那人却又大声道：“各位，咱们不能忍气吞声，总要讨个公道回来！”
“怎么讨？”
人群中有人问道。
“去闹，去质问他们！某知道是哪些官员不肯分发田地给咱们，也恰好知道他们的府邸在何处，是个带把的，就随某前去讨个说法！”
闻言，百姓皆有意动，却终究不敢应声。
随后便有声音在人群中响起：“若是上面追究下来，断了咱们的粮食，那可怎么办？”
“怎么追究，凭什么追究！没有田地，就算州府肯接济咱们，等到明年开春咱们吃什么？到时候还不是要被饿死！
与其被饿死，还不如去讨个说法。有道是法不责众，更何况玄德公一向爱民如子，绝不会因此惩处咱们。”
这时代的百姓本就尚武，又见此人言之凿凿，再加上徐州这两年的确对百姓极为宽仁，胸中还有着土地被夺走的-愤满……
种种条件的加持下，百姓的畏惧暂时被压了下来。
取而代之的，便是滔天怒火。
“好，俺跟你去，誓要向这些狗官讨个公道！”
“某也去！”
“算某一个！”
“同去，同去！”
畏惧被压制，怒火被点燃，下一刻便化作无可匹敌的力量，涌向了城内。
……
暗处，辛毗和张郃见到这群情激奋的一幕后，嘴角顿时露出了笑容。
“张将军好手段！”
辛毗冲张郃竖起了大拇指，笑着开口夸赞道。
“先生过奖了，末将哪有如此智慧，这一切都是监军传授之法。”
辛毗笑道：“即便是长史亲自传授，张将军能施展成这般模样，也足可见将军确有大将之才。
此番百姓一动，大势成矣！”