见百姓们乱作一团，曹怀阳大感无奈。
“你能否登上那城楼，将我们的身份告知那青州牧？”
扭过身去，他对陆先道。
这里饥民遍地，他要想进去，只能将身份告知那州牧，请他派人来接自己进去。
但公然宣布，这等于送死。
天晓得，这些饥民会做出些什么事儿来。
只能让陆先想办法了。
“没问题！”
陆先看了看这城楼，淡淡一笑。
他迈开步子，沿着城墙，走到一旁人少的地方。
而后从兜里掏出串绳索来，那绳索带钩，正是翻墙越障的利器。
只见他轻轻将那绳索往上一抛，似是没费多大力气，但那绳索便直直向上窜去。
“叮”地一声，挂在城墙之上，陆先又使劲一拉，身子便腾空而起。
一路蹬在城墙之上，他几步间就攀了上去。
这时，已能听见城楼上兵士在呼喊的声音了。
但喊了两句，那声响便消失了。
曹怀阳再一看城楼上，那青州牧朱恒身旁，已多了一个兵士，那兵士正凑在他耳侧说着什么。
朱恒听得那兵士通报，面色一变，而后赶忙退了后去。
曹怀阳心知，他该是去见陆先去了。
他安心在此地等着，有老韦在此，无人能靠得他近前。
过了没多久，城门“吱吖”一声打开了个缝儿，百姓们纷纷要向里挤。
但那城中已冲出兵士，纷纷阻拦百姓。
兵士挤出城门，陆先也跟在其中。
他们来到门口，将曹怀阳一行人带了进去。
有持戈兵士守卫，这些百姓倒也不敢造次，慢慢让出条道儿来，放得曹怀阳一行人进了城中。
“哎呀！曹都督，下官有礼了……”
这时，那青州牧朱恒已抢步到了城门口，迎了上来。
“前些日子收到丞相府牒文，得知都督不日便要上任，下官乞盼已久啊！”
老头儿跑得满头是汗，言语间颇有些苦涩味道。
想他要对付青州的水灾，最近的日子定是不大好过。
“朱大人有礼。不知朱大人为何要将百姓堵在城外啊？”
曹怀阳见了个礼，疑惑问道。
“唉！都是我治下百姓，下官也不忍心做得如此决绝……”
“只可惜……咱们州城里已没有多少粮食了。”
“现在城中还有大量流民，州府每日还需施粥救治。”
“人再一多，只怕百姓们要争抢起来，引发混乱……”
朱恒叹气道。
曹怀阳顺势看了看城中，这州城里倒是比其他地方干净整洁一点。
但这灾民的数量可一点都不比其他地方少。
想这老朱恒也是费尽了心力了。
“不说这糟心事了，都督你远道而来，也不是为听我这老头子唠叨。”
“下官已为您备好行辕，您先请过去休整！”
朱恒又一摆手，转身要带曹怀阳前去休息。
“不……”
曹怀阳一摆手。
“你先带我在城中转转，而后再到州衙去！”
他吩咐道。
“这……”
朱恒愣了一愣，一脸疑惑。
但他倒不敢推辞，立马点头应下。
与朱恒同乘马车，他们一路在城中又转了一转。
各处都有流民，间或有几处施粥点，此刻都关着门，有兵士镇守。
看这些饥民的状况，确实不大乐观。
曹怀阳心中愈发苦闷，这副惨状，已不能再等下去了。
得赶紧想办法，解决这饥民问题。
到得州衙，曹怀阳也难以安心休息。
“去，将州里地图拿来……”
他一坐定，便吩咐州牧道。
“这……”
青州牧朱恒一愣，又赶忙吩咐小吏前去取了地图。
拿来地图，曹怀阳一路沿着黄河历数，算一算青州境内有多少县城受灾，大约有多少流民。
“这个地方，是哪里？”
他指向最靠近黄河出海口的位置。
那朱恒盯向这里望了一眼，而后道：
“禀都督，此地乃是黄河出海口，这里住的多是渔民，并未设县。”
曹怀阳沉吟片刻，又蹙着眉点了点头。
他似乎是已经有了决策。
“本督已有计策，要彻底根治这流民问题了……”
他霍然开口，说的话让在场众人皆是一惊。
“解决流民问题？”
老头儿朱恒眼睛一亮，望向曹怀阳。
“此……此话当真？”
他一脸不敢置信，瞪着大眼问道。
“没错！”
“你在州城等候几日，我先去探查一番，诸事等候本督将令……”
曹怀阳并不多作解释，吩咐一声，便要了十多个兵卒出得城去，一路向东，奔向大海方向。
在他身后，朱恒满心疑惑。
“这新来的都督如此年轻，当真能解决饥民问题？”
“听说他这次来，是来督造海船的，怎么又搭理上水灾饥荒了呢？”
朱恒并不相信曹怀阳当真能解决问题，不过他既放下大话来，朱恒心中总有些宽慰。
人家一州都督，肯将这事揽下来，总算是个负责任的上官。
无能事成与否，朱恒只管照令行事。
回身看看满城的饥民，再看看堵在城门口的诸多流民，再想想整个青州，遍地的饿殍……
无论这曹怀阳怎么折腾，难道情况还能更糟糕一些吗？
在州城苦苦等了几日，终于等到了消息。
前些日子，随曹怀阳一道出城的一个兵卒回来了，带来了曹怀阳的口信。
“让我将所有饥民，都迁至黄河出海口？”
“还要准备大量营帐，兵士？”
当收到口信之后，朱恒大感困惑。
这新来的都督，当真是特立独行。
难道，他要将百姓们都迁到那新的地境儿？
那他又靠什么养活这么多百姓呢？
朱恒满腹疑问，但都无人解答。
那回来的兵卒显然是不明就里的。
“罢了罢了！他是都督，凡是都依他吧！”
朱恒只能依令行事，在黄河出海口设县垦利，专职用来督造海船。
而后，将大量饥民先迁了过去。
他将州城中还剩下的余粮分拨了部分，也一道送了过去。
而后遣了一些兵卒，用于保护都督的安全。
这么多饥民，一旦生事，那将是天大的灾难。
朱恒可不想看到，曹怀阳这新任都督，没两天就被饥民生吞活剥的局面。