别驾，地位非同寻常。
这个名字的由来，就是因为别驾地位太高，出门不与刺史同行，反而独乘一车，这才有了别驾之称。
如果说主薄类似于州牧的秘书长，那么别驾的地位丝毫不在主薄之下，甚至犹有过之。
若不设别驾，主薄自然总揽州中事务，品秩低身份却非常显赫。
可是有了别驾以后，州牧府很多事务就会交给别驾处理，虽说主薄仍旧是州牧最亲近的佐史，权势却被削弱了许多。
鲁肃如今尚未及冠，而且初投周琦，就能得到扬州别驾这个职位，也可以看出周琦的赏识。
如果说。
周琦并不赞成鲁肃建立帝业之言的话，哪怕对方捐赠再多粮食，也不可能得到如此位置。
鲁肃被任命为扬州别驾之事，很快就在各大家族之中传开。
他们虽然全都心中愤愤不平，却也没有人敢说什么。
首先，鲁肃作为外州之人，居然就能跨州捐钱八千石粮草，仅仅是这份心意，都足以对得起如此厚待。
其次，鲁肃虽然年轻，却也的确拥有非凡才学，州牧府设宴那次，参与的扬州才俊不计其数，却没有人能够压制住鲁肃。
而且根据现在的形势来看，鲁肃深得车骑将军器重，而且又身居要职。
这些世家子弟除非脑子抽风了，才会在这个时候与鲁肃过不去。
开两朵，各表一枝。
却说杜畿自西向东，小心翼翼避过了荆州战祸，跟着许多逃入扬州的流民一起，总算是进入了江夏郡。
此时的江夏郡，刚刚经过大清洗，郡内的豪强大族几乎被周旌以雷霆手段，全都横扫一空。
这次清洗，虽然让周旌名声扫地，却给江夏带来了数之不尽的粮草、田地、钱财。
有了粮草、田地、钱财，江夏郡就可以大量招收流民。
那些曾经被世家大族藏匿户口的百姓，也都登记在册，被分配到了房屋、土地。
许多山贼、水匪，也被官府优厚的条件所打动，再加上没有了豪强大族的剥削压迫，许多人都重新入籍。
一时间，江夏郡户口大增，人数暴涨。
杜畿在逃难的路上，几乎已经光了盘缠，只因此时各地战乱不休，导致粮价飞涨，杜畿身上钱财本就没有多少。
若非到了江夏以后，官府可以分发粮食，杜畿可能就支撑不下去了。
杜畿吃饱喝以后，找了个地方清洗身体，整理衣冠，也开始观察江夏的现状。
周旌虽然十分注重家族，可是他作为沛国周氏的掌舵人，理政才能自然非比寻常。
再加上周琦既定的内政方略，江夏郡又获得了豪强大族的钱粮土地，这就导致本来人口凋零、盗匪四起的江夏郡，在短短一年时间之内，就开始了蓬勃发展。
整个江夏郡，都是一副欣欣向荣的景象。
“周车骑果有雄主之姿，不过如此大规模招收流民，恐怕要不了多久，扬州以及江夏，都会陷入缺粮的窘境吧。”
杜畿略作沉吟，继而脸上露出了一抹笑容，喃喃自语：“我正好有些想法，或可解车骑将军燃眉之急。”
念及于此，杜畿当即来到了招贤馆内，要求见这里的管事之人。
当负责招贤馆接待的下人得知，眼前文士曾经担任过京兆功曹、郑县县令以及汉中府丞以后，不敢怠慢，直接找到了周承，禀报此事。
周承也知晓周琦求贤若渴，对待士人非常看重，特别是像杜畿这般有过做官经历的士人，更是扬州急缺的人才。
他不敢怠慢，当即亲自前来接见杜畿。
“汝便是杜畿杜伯侯？”
当周承见到杜畿，得知对方姓名以后，不由惊呼出声。
杜畿有些奇怪的问道：“将军亦知杜畿之名耶？”
周承点头道：“昔日车骑将军奉诏平定叛乱，征召先生为督粮官，还曾告知吾等，先生有王佐之才。”
“尝恨不能与先生一见！”
杜畿闻言，脸色动容，道：“未曾想，车骑将军居然如此器重于我！”
周琦说杜畿有王佐之才，可并非虚言。
王佐之才，指的是有非凡的治国才能。
杜畿名气之所以没有荀彧大，并非政治才能不如荀彧，而是在谋略方面比不上对方罢了。
毕竟，乱世之中哪怕治国再厉害，也没有谋士所献的一条计策更能引人注意。
就好比诸葛亮，他治国以及政治上的才能，可谓是经天纬地，纵观华夏数千年历史，也极其罕见。
但是人们在提起诸葛亮的时候，只会说他政治不错，多智近乎妖。
说起能够展现诸葛亮智慧的事迹，很多人都能张口便来，但是要说起诸葛亮治国如何厉害，相信绝大多数人都是一脸懵逼。
他们会下意识想到，诸葛亮治国的确厉害，但是究竟怎么厉害。
抱歉，不知道。
这就是政治类人才容易被忽略的原因。
杜畿政治才能厉害到了何等程度？
饱经战火，人口凋零的河东郡，在杜畿十六年的治理下，其政绩常为天下之最。
常为天下之最，这个铁一般的事实，足以体现杜畿的政治才能吧？
荀彧评价杜畿：勇足以当大难，智能应变。
在荀彧看来，杜畿可谓是智勇双全。
曹操更是认为，杜畿所为无可挑剔，将本来只是秩比两千石的河东郡太守，增秩中二千石。
这让杜畿这位外郡太守，地位直接攀升至朝堂九卿的地步。
曹操还将杜畿比为定关中之萧何，虽然觉得令其担任一郡太守有些屈才。
不过那个时候，杜畿已经将本来荒凉河东郡，变成了充实之所，达到了以一郡之地足以制天下的程度。
正是为此，曹操才始终让杜畿镇守河东。
此时的杜畿，虽然已经有了些许名望，可是与历史上的巅峰时期相比，仍旧显得默默无名。
他家道中落，如果自己这一代不能攀登高位，或许京兆杜氏就会彻底没落下去了。
所以，杜畿也渴望得到别人的认可与器重，也希望能够凭借自己的才学，让家族再次兴盛起来。
周琦的肯定，不仅让杜畿心中感动，也让他看到了家族崛起的希望。
周承看着满脸惊喜的杜畿，当即挽着对方手臂，道：“可惜先生来晚了，否则至少是一郡太守。”
“若车骑将军得知先生来投，必然欣喜若狂。”
“先生且随我前往都尉府，好生洗漱一番，待修整完毕以后，吾派兵护送先生前往寿春。”
九江郡，寿春。
这段时间，由于鲁肃青云直上，被周琦所厚待。
其余世家大族，也仿佛有默契般，一改往日的吝啬，纷纷开始主动捐献粮草。
其中以庐江周氏与江夏周氏为最，两大家族纷纷捐献万石粮草，两千万钱。
注意，这是无偿捐赠，而非像之前那般，借给周琦陈粮，日后要以新粮作归还。
除此之外。
吴郡陆氏以及顾氏，纷纷捐献粮草八千石，一千五百万钱。
朱氏以及张氏，捐献粮草五千石，一千万钱。
其他家族也有样学样，根据自己家族的大小以及富裕程度，所捐献钱粮不一。
这些钱粮，虽不至于让各大家族伤筋动骨，却也让他们大出血。
周琦收到钱粮，不由大喜过望，扬州境内的钱粮问题，暂时得到了解决。
周琦也不吝啬，在寿春城门，将各大家族所捐献的钱粮数量，全都刻在了石碑上面，表其功绩。
此举，无疑令各大家族欣喜不已。
这些大家族，并不缺乏钱粮，有时候更爱惜名声。
周琦如此做，反倒是帮各大家族扬名，双方也算得上是共赢，何乐而不为？
要知道，乱世之中，名声对于大家族无比重要，直接关乎他们能否生存下去。
只要名望足够高，不仅山贼盗匪不会前来抢夺，就连诸侯都不敢侵犯，否则必失民心。
眼看扬州局势大好，可是周琦却高兴不起来。
因为他知道。
随着北方战争的爆发，将会有越来越多流民涌入扬州，仅凭各大家族捐献的钱粮，也只能解决一时之困。
如果想要切实解决流民的问题，还需要更多的粮草，以及更好的政策。
可是周琦麾下人才虽多，却没有那种真正精通政务，能够安定百万流民的人才。
直到如今，周琦才深切感受到，一位顶级的政治人才，究竟有多么重要了。
战争需要人口、钱粮。
庞大的人口，又需要更多的粮食养活。
如果不能解决钱粮的问题，莫说是继续扩张地盘了，想要安顿好流民都不可能。
就在周琦愁眉不展之际，忽然收到了周承的信。
“杜畿居然来了！”
当他得知杜畿抵达江夏的消息以后，不由惊喜异常，急忙令人快马加鞭前去邀请杜畿前来寿春。
如今的周琦，实在太需要杜畿这样的内政型人才了。
杜畿已经二十八岁，担任过好几个官职，就算比不了历史上的巅峰时期，却也能够独当一面了。
至少，帮助周琦解决涌入扬州的难民，应该不成问题。
没过多久，杜畿就已经在士兵的护送下，抵达了寿春境内。
周琦亲自出城相迎，不由让杜畿感动莫名。
两人寒暄完毕，周琦当即说出了自己的窘境，叹道：“吾本欲趁着北方诸侯混战之际，大肆招收安民，如此让扬州人口增加百万，亦不在话下。”
“然吾初至扬州，积累尚不深厚，哪怕有各大家族支持，想要安顿好数以百万级的难民，也有些力不从心。”
“吾素闻先生乃治世之才，不知先生可有应对之策？”
杜畿闻言，微微一笑。
他既然千里迢迢来投周琦，自然已经想要了进身之阶，也不卖关子，直接娓娓道来。
“吾有三策，可助将军解此危机。”
周琦闻言大喜，急忙起身拜道：“还请先生教我！”
杜畿吃了一惊，没想到周琦居然如此礼贤下士，亦是急忙起身回礼，道：“使君位高权重，怎可向我施礼？”
周琦正色道：“若先生果有良策，可活百万难民，值得周琦行此礼。”
杜畿叹服道：“使君仁厚爱民，真人主也！”
“
周琦急忙说道：“先生请详细道来。”
杜畿道：“荆州富足，粮食堆积如山，却兵甲不足，如今被孙坚围困襄阳，又有袁术作为后盾，心中必然惶恐不安。”
“今袁本初与公孙伯圭战于界桥，无暇他顾，陶谦与袁术联合，亦不会发兵救援，刘焉据地自立，有不臣之心。”
“当今局势，唯有使君仍有余力，可解荆州之危。”
“若刘景升向使君求援，使君可以扬州缺粮为由，向其索要百万石粮草。”
“百万石粮草，虽会使得荆州元气大伤，彼若不愿荆州为袁术所夺，哪怕心中不愿，也必然会应允。”
“荆州失去百万石存粮，两年之内，难有较大发展。”
“反观使君，得到了这些粮草，却可大有所为，无论招收难民还是举兵攻伐，都无后顾之忧矣！”
周琦闻言大喜，道：“先生之言，令吾茅塞顿开！”
事实上。
这条计策，周琦与戏志才早就想到了。
不过刘表乃是汉室宗亲，袁术又出身于汝南袁氏，而且还是嫡子。
周琦如今还是忠君爱国的人设，既不能主动派人敲诈刘表，也不愿轻易得罪袁术，免得坏了自己名声。
他在等。
等刘表派人前来求援。
等袁绍派人前来说情。
先把姿态做够了，把好处捞够了，才能出兵。
否则，就有些得不偿失了。
杜畿并不知晓这些，继续说道：“
周琦神情微动，道：“还请先生详细道来。”
杜畿侃侃而谈：“吾闻庐江郡安丰县商业兴盛，各种手工艺销量极好，布匹产量也冠绝南方，还有各种新奇之物，深得豪强大族青睐。”
“既如此，使君何不置办大型工坊，招收流民前来工作？”
“如此，既能扩大产量售卖物品提高扬州收入，亦能让无家可归的流民有安身之所，不仅能够果腹，还可赚取钱财补贴家用，岂不美哉？”
“一味分发钱粮招收流民，并不能解决问题，这些流民没有办法为扬州创造财富，就会对扬州敲骨吸髓，扬州再富裕也有被吸干的那一天。”
“想要从根本上解决问题，就需要以工代赈。”
“所谓以工代赈，就是将原本需要征发徭役之事，比如修筑城墙、清理河堤、修建水渠、运输粮草等等事务，交由无家可归的流民去做，而且分发工钱。”
“如此既能减轻境内徭役，让百姓们可以多耕种、赚钱，亦可解决流民果腹之问题，又能为扬州建设做贡献，可谓一举三得，何乐而不为？”
听到这里，周琦不由惊叹于杜畿的眼光。
以工代赈，周琦自然知晓，前世某大国就是通过这种方式，摆脱了经济大萧条。
如果换做后世人提出这种观点，周琦一点也不奇怪。
杜畿可是一千八百多年前的古人啊，居然都能有如此卓越的眼光，将手工业、商业、基础建设、运输业，全都拿出来安置流民。
这份眼光与见识，着实令人敬佩。
周琦也想过要这么做，手中却缺乏有能力统筹一切之人。
很多东西并非下达政令就能施行，如果没有好的操盘手，再好的政策都难以实现。
现在却是不同，有了杜畿这位人才，不仅见识卓越，而且执行力极强，想必能够办好此事。
就好比董卓让胡珍去偷袭孙坚，本来计划非常好，胡珍却自己作死，还没有与孙坚交战，属下就已经哗变了。
不仅战争需要将领拥有较高的执行力，政治上也需要执行力高的官员配合。
念及于此，周琦当即说道：“听君一席话，胜读十年书。”
“吾欲推行此事，奈何手中并无可用之人，不知先生可愿担此重任？”
杜畿微微一笑，而后对着周琦拜道：“承蒙厚爱，杜畿愿为使君分忧！”
周琦大喜，随后满脸期待的说道：“不知
杜畿略作沉吟，而后吐出了两个字：“屯田。”
周琦闻言，心中微动。
屯田这个政策，三国时期曹操就推行过，对于提升管辖之地的粮食大有裨益。
周琦也不是没想过，不过屯田也需要人去执行，否则最终只会变成一堆烂事，反而有可能激起民变。
屯田分为军屯与民屯。
军屯还好一点，士卒闲时训练，忙时耕种，所得粮食除了供给本部使用以外，余者皆归国家所有。
由于士卒们都有俸禄，而且家中大多都有田产，在屯田的过程中还可以养殖牲畜，平常偶尔也能打打牙祭，倒也的确是个好办法。
不过如此一来，士卒的战斗力必然会有所下降，若是遇到战事激烈的时候，没有时间耕种，农田就荒废了。
这么做，算是有利有弊吧。
至于民屯，在百姓们吃不饱饭的情况下固然不错，却也并非长久之计，否则必然会引得怨声载道。
周琦倒想知道，杜畿有何高见，当即说道：“还请先生细言！”