还没等到我对参与秦末起义的人动手，嬴政下葬的事情便已经让我焦头烂额了，无奈之下，只好待腾出手来再行处理。
初春时嬴政安葬在了骊山，随后不久骊山陵就完成封顶。修建骊山陵的民夫，除去刑徒和奴隶，余者20万人全部被放回各郡县。
春分前的朝会上李斯专门对这件事做了禀报。
李斯向我躬身道：“禀陛下，现今修改后的《徭律》已全部实行，阿房宫已于冬月停工，20万民夫尽数归家；直道的修建已停止部分不重要的线路，各郡县之间及郡县与咸阳间的直道也按照陛下要求将劳役减半；骊山陵于今日封顶完工，民夫已全部释放；其余工程也按照陛下的要求停止或减缓。”
“但除了停止服役的民夫之外，尚有负责工程的匠人和刑徒、奴隶暂时无法安置，臣请陛下示下。”
听到李斯的话，我开口问道：“此事在大秦反应如何？”
李斯回道：“陛下仁爱之心广受天下百姓称赞，在臣宣布皇帝诏令释放服役的民夫回家时，不少人遥望咸阳向陛下行礼，口中大喊‘陛下万年’，此前臣对陛下之策还有所犹疑，现在发现，陛下实乃仁君也。”
听到李斯的话，我心中稍安，至少起到了稳定民心的作用。现在就要想办法提升人口、鼓励耕种了。
想到这里，我说道：“只要百姓安居乐业，朕便稍有心安。”
“丞相所说的匠人、刑徒、奴隶如何安置，白冲，你之前既是主掌阿房宫建造的右校令，现在又升任将作少府一职，有何看法？”
白冲立即起身道：“陛下，臣建议将刑徒、奴隶发往云中郡和百越之地，一方面可以替换正在修筑长城的和开垦百越的民夫，另一方面也可以解决他们的安置问题；至于匠人，臣建议同样将其遣散，使其归家耕种，不知陛下意下如何？”
我点头道：“可。不过，对于那些匠人，朕有个想法，大秦可以成立将作府，归你掌管，将这些匠人安置在将作府中。”
“朕常常有些想法，想必对我大秦颇有些益处，这些人可以将朕的想法变为现实。另外，将作府的官员朕也早已物色好，就让骊山的匠人公输进为主良造、何显为主造令。不知各位意下如何？”
冯去疾起身道：“臣以为甚好，陛下先前曾研制出滑轮、马蹄铁等，对我大秦的建造、骑兵起到了绝大的助力，现在马蹄铁尚未普及，但在军中已经看到了效果，滑轮更是已经普及天下，臣赞同陛下的提议。”
其余人等自然没有反对的理由。只有叔孙通又站了出来给我上眼药，无外乎君王勤政、不应沉溺于奇技淫巧之类的话，让我一阵头大，真不知道让他进入朝堂是对还是错。
“另外，李斯，你要组织那些刑徒、奴隶开垦荒地，不要直接给他们现成的耕地。开垦的荒地可以免去前两年的赋税，官府也可以租借给他们农具，按月计息即可。”
李斯领命称是。
随后我又提出将二十四节气正式纳入历法，以后凡颁布历法，都要将二十四节气一同颁布。虽然此时二十四节气已经出现，但还没有系统地向农民普及，要知道，流传了几千年、能够成为非物质文化遗产，二十四节气对于农业的重要性不言而喻。
————
白冲的动作很快，不到半个月的时间就将释放的匠人聚集到了将作府。向我禀报后我就立刻去了将作府，毕竟有些东西做出来需要时间，而现在我急需发展生产力。
将作府离咸阳宫不是很远，为了兑现减轻徭役的承诺，并没有单独修建将作府，而是将原来废弃的官署做了简单修缮，这些人就搬了进去。
见我到来，众人急忙行礼。
看到何显和公输进这两个熟人，我微微笑道：“众位不必多礼。”
随后众人在堂中齐聚，我看着眼前的三十余人，发展生产力的希望就在他们身上了，纵然我有充足的知识，要想实现还得依靠他们的手艺。
我轻抿了一口茶，放下杯子道：“想必白冲已经跟你们说过朕的想法了，朕希望你们能够尽心尽力，发挥你们的特长，为大秦、为百姓作出贡献。”
众人齐声道：“愿为大秦效力。”
我转头问公输进：“公输进，将作府的分工可分好了？”
公输进连忙回道：“陛下，各地的匠人今日刚刚全部抵达咸阳，臣还没有来得及思考这些事。”
我点点头，虽然秦朝各部门分工已经很明确，但这个新成立的官署要按照我的想法来分工，保证这些人能够人尽其职。
我开口道：“既如此，朕便替你做好分工。将作府要分为以下几个坊：军械坊、农械坊、工械坊、器具坊、检验坊、广推坊、良造坊。”
“顾名思义，军械坊主产军械、农械坊主产农械、工械坊主产农具、器具坊主产日常所用的器物；”
“而检验坊则是用于测试生产出的工具是否耐用、是否可以大规模推广等等，并且要针对初次生产、通过测试的工具撰写制作标准，再交由各坊按照标准制作，针对生产出的工具进行抽查，发现不符合标准的工具剔除返工，大概率存在问题的整批返工；”
“广推坊要承担起生产出的工具推广之职，除了通过官府推广外，你们还可以在官府不便推广的偏远地方与商人合作，让商人帮助推广，对合作的商人收取费用后给予权力在一定范围内售卖农具，对于未经授权售卖、仿造的则要诉诸所在地官府进行定罪；”
“良造坊主要承担研究新的工具之职，除了朕给予的想法，良造坊也要自己研制出一些新的工具。”
紧接着我又给众人讲解了流水作业方式，虽然没有后世的机械辅助，但也能大大提升效率。
众人同样需要时间消化。
我拿出准备好的马鞍、马蹄铁、曲辕犁、纸、活字印刷等等器物图样和说明交给公输进，告诫道：“后续将作府会进来很多从事生产的人，朕交予你的图纸花费了很大的精力，除了良造坊的人、何显及你以外，切莫透漏出去，进入良造坊的人要严格排查。朕会让著且派一支禁军担任将作府的守卫，遇到事情可直接进宫面见朕。”
公输进连忙点头称是。