那边，当所有代表就坐之后，瓦坎达老国王特查卡开始发言了。
“世界需要秩序！唯有秩序才能真正给世人带来和平与安宁。无数历史证明，少数人试图单方面把自己的意志强加于大多数人类头上，是一种愚蠢的行为。不管这意志是好的坏的，在现今这个追求尊严、自由和民主的世界，都是不应该被允许的。”
“在过去的这4年里，地球面临一次又一次的严峻挑战。齐塔瑞人杀来了，黑暗精灵杀来了。还有九头蛇的复辟。的确是【复仇者联盟】消弭了这一次次的世界性大危机。”
“有人叫他们【义务警察】。有不少人将他们称为英雄。”
“对此，我谨代表我和我的国民，表示谨慎地认同。”
“他们的确在某些方面是伟大的。”
“但这并不构成他们拥有无视所有主权国家，在全世界拥有无限执法权的理由！这更不是他们能在战斗中无视平民伤亡的理由！”
“混乱，并不能诞生真正的和平！”特查卡挥舞着拳头。
“正义必须讴歌！但正义必须在秩序的框架下伸张！否则无限的正义迟早会演变成无限的暴力！”
“这就是为什么我代表瓦坎达倡议签订《索科维亚协定》！”
老国王激情洋溢的发言，当场获得现场雷鸣般的掌声。
这让美队有种心里拔凉拔凉的感觉。
不过，老国王似乎是个仁慈的人，起码他绝对不是暴君。阐明自己的立场后，他没有一棒子打死复联，反而举起右手对美国队长做出一个“请”的手势。
“世界安全理事会代表着各国人民的声音，但不代表所有人的声音。我们渴望秩序与和平，不代表我们要漠视不同意见的声音。今天，我们有幸请到曾经代表着美国精神的大英雄史蒂夫·罗杰斯队长来到现场。他会代表【复仇者联盟】阐述【复联】的意见。”
在一片还算热烈的掌声中，美队准备上台了。
他挺了挺自己的西服，跟身边的寡姐握了下手，然后缓缓走上台，来到特查卡国王身边时，还跟国王握了握手：“感谢你给我们一个表达意见的机会。”
有权发音不代表有权改变结果，然而美队有他的坚持。
就在瓦坎达国王离开，美队清了清嗓子准备发言的时候，突然间处于三楼的大会会场外面一架车子爆炸了。
“轰！”
地震级别的猛烈爆炸，都不知道那车子里装了多少C4炸药。剧烈的爆炸第一时间摧毁整个会场。
强大的冲击力，瞬间爆开会场边上的防弹玻璃。
防弹玻璃不是防爆玻璃，在足够强大的破坏力面前，什么玻璃都是白搭。
最危急关头，拥有凡人两倍反应和敏捷的美队，还是比瓦坎达王子特查拉快一步扑倒了老国王，用他宽厚的背脊扛住飞射而来的玻璃碎片。
不是每个代表都有这么幸运的。
宛若有数十捆手雷丢进来爆开一样，玻璃的破片反而成了最大的杀人凶器。
好多家伙被大块大块满是裂纹的玻璃插中了脑袋，割断了咽喉。最惨那一个黑叔叔，赫然被一块破片斜斜割掉了半个脑袋，整个人像个破麻袋一样飞出去，在空中打了两个旋儿，才软软地横尸在地上。
“啊！”
“爆炸——”
“死人了！”
“医生！这里需要医生！”
被爆炸轰得一片昏暗，灯光熄灭，浓烟滚滚，到处是尖叫，与痛苦的哀嚎。
现场到处是狼藉，此地赫然成了人间炼狱。
“父王！父王！”特查拉没差疯掉。
“儿子，我没事……没大事。看看美国队长。”老国王逃过了一劫。
美队看上去很凄惨，整个背部嵌入不下十块玻璃碎片。不过在史蒂夫看来，一切都是值得的。
远在迈阿密的梅节操收到了获得5个命运偏移点的提示。只不过，梅节操的嘴角弯翘而起：“一个小实验。”
爆炸案震惊全世界，多达70个安保人员与代表被炸死。这完全是打世界安全理事会的脸。
附近的监控摄像头很快拍到了凶手：各国电视台都报道了这一画面。
一个个电视台主持人说出了类似的报道：
“发生在维也纳的世界安全理事会爆炸案已经锁定了嫌疑人——那是隶属于恐怖组织九头蛇的冬兵小队。”
“代号为【一龙】和【卫兵】的两位冬兵驾驶装满C4炸药的卡车，在内奸门卫的放行下大摇大摆将炸药车停到会场楼下，两位嫌疑人离开后随即发生了恐怖的大爆炸……”
然而大爆炸并没有为复联争取到优势，反而负了轻伤的特查卡国王，在手臂绑着绷带的情况下，在晚些时候慷慨陈词：“世界无疑处于动荡之中，不管是可能来袭的外星人，还是此刻不停制造混乱的九头蛇等恐怖组织。所以，世界更需要秩序！所有的肆意妄为都是不被接受的……”
一场大爆炸，仿佛激起了所有116国的血性，连带美国在内，数十个没有在第一时间决定参与协定的国家也都群情激奋。
美队挨了一背脊的伤，却连发言的机会都没有捞到。
当天晚上，紧急召开的会议上，《索科维亚协定》被116国全票通过。
复联能做的只是做出选择，要么接受协定，受安全理事会束缚；要么拒绝签署，将会被《协定》所有成员国视为不受欢迎份子，拒绝以任何形式入境。一旦强行入境，将会被视为侵略，受到所有协定国通缉，并按照所犯事件的程度，予以逮捕或刑事惩罚。
本来美队想据理力争的，可是娜塔莎一个突如其来的内部消息，让美队彻底慌了神。
回到纽约，在一个酒吧旁的地下室里，娜塔莎递给美队一份资料。
“娜特，是什么？居然要如此神秘地约我出来。”
“我刚刚在俄罗斯的‘老朋友’手上搞到的绝密资料。我无法确认文件的真实性，但我想，你会渴望证实它的。”