东方在得到王成的指示后，也明白了，改革这件事必须强力推进下去。所以他马上去统计分管领域相关情况。
县城，是政治生态最难治理的区域。县城治理，就是一个熟人社会的人情世故处理过程。很多省市主要领导，都需要有县城主官经历，因为能把县城这个纷繁复杂的地儿治理好，那大概率没问题。
有人说县城一个副科的权力比得过省里一些处级干部，这不是假话。在县城，领导的存在感空前绝后，县城的领导走路都带风；而在大地方，领导几乎没什么存在感！比如帝都，比如s圳。所以，在南红推进改革的阻力，主要来自这些既得利益者，他们并不舍得放弃这种感觉。
王成还在上学时，曾经听县城一位退休的局长说起：“在任时，每天都有人排着队想请吃饭，自己每天要做的事儿就是看谁请吃饭的地儿高档？有些人叫了几次，心情好就去“可怜可怜”他，心情不好，就直接拉黑。当然，虽然他们请自己吃饭，自己并不咋可能帮到他们！因为去吃他们的饭就是给他们脸，一顿饭就想让自己帮忙？笑话！但在小地方，你去吃了饭，他们心里就踏实了。这种踏实感，也是自己赏给他们的。”
王成当时很羡慕这种生活，对于在学校每餐只能吃包菜、萝卜的他来说，这种每天都有大餐吃的生活想想就开心；包括现在很多体制外的人，还觉得这种生活太爽了，还觉得这种饭桶很“酷”、“很有面子”。
不过当今看来，王成只会觉得这种人可怜、可悲，所以这一次，他要趁机把这些干部都给赶走。
有的时候完全没办法，明明知道一些干部就是一坨，你也不能全部查办掉，这就是没有大局观。大局观，有的时候真的挺阻碍社会问题的解决。
这次县城治理工作，王成已经有了自己的打算。
这时，李军把叶浩和王成叫去了。
“我和市里几个县区都商量好了，可以解决你们县一些编制，你们把相关工作做好、统计好…”李军说。
叶浩和王成点点头。
“再一个，单位之间的合并工作你们要抓紧了，按北京的意思，县政府下属组成部门要从29个减少为20个；县党委部门也要减掉20%，事业单位要砍掉60%。这个就看你们俩的智慧了，做得好，那南红将会是道南乃至道南全国的模板，到时候你们就是全国人民的功臣。”李军继续说。
“书记，为什么上头不按国企改制潮一般，搞买断制呢？”叶浩问。
李军看了眼叶浩说：“我认为啊，如果要搞买断制，所需要的钱非常惊人，这会带来空前的压力，当然这是我的看法啊！所以也只能用时间换空间、用时间来缓解财政压力。”
“但不得不说，退休金改革势在必行，我听说以后要并轨了，老人老办法、新人新办法，也按照实缴金额来发放退休金。现在还不能把这个消息传播出去，怕引起恐慌，到时候这些干部全部来闹就不好了。”
王成若有所思地点点头，随后问：“书记，我们这次改革推进如果阻力太大咋办？我能采用特殊手段嘛？”
“随便用，这次改革可是上头布置的任务，必须无条件完成。我不管你们俩用任何办法，必须保质保量完成，有什么阻力，就直接处理，小小的干部还敢阻挡历史的潮流和人民的意志？笑话。”李军直截了当地表态。
“小成不是点子多嘛？这会到你表现了！用你的铁腕，把这次改革推进下去。”
…
有了李军这些话，王成心里有底了。回到南红后，王成立即指示财政局：从这个月开始，每个人只发基本工资；按月绩效全部取消。对外则宣称政府没钱了，发不出来，具体什么时候发不确定。
紧接着，王成又以反腐为理由，让全县所有干部申报个人和家庭财产。
这两轮下来，有人扛不住了，主动向单位申请。
叶浩找到王成说：“现在全县三百多个村、居委会，可以安排三百多个干部下去，各单位跟班学习可以安排两三百个，外县区可以解决一百多个，我认为已经可以就编制问题，画上句号了。”
“统计上来符合提前退休的公务员和事业干部有七八百个，只要把这些人的工作做好，那编制问题很快就能解决，经过前期两套手段下去，情况已经松动了很多。”
“县级治理最难…”叶浩摇了摇头。
“对啊，我很有体会，小时候，几乎每到暑假就去伯父家，他是隔壁县城公安口子的，那会跟着他见了不少世面，也看到了很多县城的人情世故。有些人乐于在这些人情世故里扯淡，但我现在看来，我认为那会我见到的所有干部都是不合格的。”王成看着叶浩的眼睛说。
“我那会就如现在的很多人一样，对体制有一种莫名的崇拜，总觉得体制内能干嘛干嘛，现在啊，我不这样想了。这叫啥啊？就是越小的官越扯淡，我伯父那会也就是个股级干部，他周围也都是类似的干部，经常在一起喝酒，说些这个那个，我认为是不对的。”
“越小的地方，老百姓越需要公平，因为他们无法享受大城市的各种资源，可现实往往是越小的地方越扯犊子。不是有很多人说小地方的体制内都不好找对象吗？你看看多少县城就只有老人了？年轻人只能在体制内看到。这不是个好现象！就如我在湖西任职时说的，以后，会有更多的县城只有体制内有青年人了。那县城谈什么发展？谈什么建设？”
叶浩没经历过、不懂这些，但他明白王成所说的这些现象是现实存在的。
“比如说，我小时候看到我伯父的领导，经常酒驾，交警看到了不但不骂，反而还贴心询问是否需要替他开车，如果是一般老百姓，估摸着手铐早就在手上了，我觉得，我不喜欢那样的生活。”
叶浩摇了摇头，说：“有人喜欢啊！有些人自己认识个把人，就以为拥有了全世界，所以到处得瑟，这种人挺多的！他们把县城的风气破坏了…”
俩人越聊越深入，不知不觉很晚了。
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